琼海市2025年就业及基层治理工作

新闻发布会实录

（2025年8月21日）

　　琼海市融媒体中心主持人李云娇：

　　女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席琼海市2025年就业及基层治理工作新闻发布会。我是琼海市融媒体中心主持人李云娇。今天，我们非常高兴邀请到中共琼海市委社会工作部副部长林诗章先生，琼海市就业局副局长周冠宇先生，请他们分别向大家介绍琼海市就业工作以及基层治理创新试验区创建工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，有请中共琼海市委社会工作部副部长林诗章先生，介绍基层治理创新试验区创建工作情况。

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　　中共琼海市委社会工作部副部长林诗章：

　　各位媒体界的朋友们，女士们、先生们：

　　大家上午好！非常感谢大家对我市基层治理创新实验区建设工作的关注和支持，下面，由我向大家介绍基层治理创新实验区建设工作的情况。

　　一、找准基层治理问题现状，创新机制群策群力

　　根据省基层治理创新试验区建设工作要求，我市高度重视，精心挑选博鳌镇莫村与沙美村作为基层治理创新实验区。

　　（一）提前把脉问诊，树准实验靶向。我们专门聘请深耕在社会工作领域专家学者吉家钦、邱丽珍老师，为实验区创建把脉问诊。两位老师多次带队到莫村、沙美村调研，深入田间地头，走进邻里街坊，与群众面对面交流，掌握村情民情，查找问题根源。并针对两个村的村情和存在的问题，树准实验靶向，精准制定实验方案，为莫村制定“打造共建共治共享的乡村治理新样板”，为沙美村制定“推动‘四级化事法’创新与升级”的实验主题。

　　（二）坚持党建引领，实现群策群建。强化市、镇、村三级党组织对基层治理创新实验区建设的领导，市级层面印发了莫村村和沙美村实验区创建方案，镇级层面建立以镇长为组长，驻村领导具体负责的村级实验区提级推进机制，村级层面由村党支部书记牵头挂帅，其他村“两委”成员、乡村振兴工作队队员共同参与的工作局面。市委社会工作部、民政局、农业农村局等多个部门、专家学者、村民乡贤等对实验方案和实验区工作推进展开讨论与部署，为实验区建设群策群力。

　　二、紧扣基层治理实验主题，夯实创新实验成果

　　（一）莫村基层治理创新的实验主题为“打造共建共治共享的乡村治理新样板”。

　　一年多来，莫村紧扣基层治理实验主题，秉持“民有所呼、我有所应”原则，探索建立“1+3+5+N”的乡村治理新模式，以1个党支部为核心，开展环境“四治”、非粮化整治、文明村风等3项治理行动，构建党群服务矩阵、建立“六事”议事协商机制、组建莫村农业农民专业合作社、建立莫村供销社、莫村粮行、莫村“慈善之家”等5项工作机制和载体，实现产业发展、乡村治理同频共振，最终带领群众共“享”焕然一新的村容村貌、暖心的乡村服务，就业创业与增收致富、多样化的社区服务与社区福利等N多项发展红利,营造了共建共治共享良好氛围。

　　2024年，莫村完成“非粮化”整治任务594.29亩，成立莫村农民互助合作社吸纳300多户农户，入社农田848亩，每户社员每亩每年获得360斤大米（按每斤2元算，计720元）的分红收入。探索“稻油虾轮作”生态种养模式，整合300余亩低洼土地，引进公司打造稻虾鱼共生种养示范基地，为村民提供就业岗位30个，月工资不低于2500元，村集体经济每年每亩收益1000元以上。粮食种植和“油稻虾”养殖实现社员总收入超过60万元。

　　（二）沙美村实验区的实验主题为“推动‘四级化事法’创新与升级”。

　　“四级化事法”，即“户联系、组协调、村处理、云化解”四个层级，把党建引领贯穿到乡村治理的各方面各环节。沙美村以“四级化事法”为基础，推动其创新与升级。一是以中心户（户网格）与党小组（组网格）为支点，建立党建+乡贤+群众的基层治理组织形式，发动乡贤、带动村民参与乡村治理；二是建立沙美村党群志愿服务先锋队，充当基层治理的“党助手”，如，2024年初村民王某与张某因租房问题发生口角，先锋队听闻后介入处理，最后王某和张某握手言欢，把问题化解于无形。三是开展社区“微公益”与“微服务”，如先后组织开展人居环境整治、义剪义诊、迎新春文娱、关爱一老一小、婚俗改革主题宣传等活动，引导党员、干部、群众参与基层治理，形成“三治”融合的基层治理氛围。

　　据统计，沙美村近年来化解了80余件矛盾纠纷问题，其在户联系时已化解60%，到组协调时已化解85%，到村处理时已化解超过95%，到达镇“云处理”平台时的问题不到5%，真正实现“无事可预防、琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”。

　　三、推广基层治理创新成果，构建琼海善治新格局

　　博鳌镇莫村与沙美村的治理模式无疑是成功的，2025年初，莫村、沙美村基层治理创新实验区创建工作得到省委社会工作部的高度肯定，2025年4月，以两个实验区创建为主要内容的《海南省琼海市博鳌镇：以基层善治为群众幸福加码》一文在省委社会工作部的推送下在《乡镇论坛》发表。

　　下一步，我部将采取以下措施推动莫村、沙美村基层治理创新实验成果的推广和应用。

　　一是要在宣传学习、成果推广上下功夫。将莫村、沙美村创建经验材料印发给各镇、各村（社区），利用工作例会、三会一课等形式，组织基层干部学习研讨，学以致用。

　　二是要在成果转化、理论创新上下功夫。基层治理的最终目的是共建共治共享，各镇结合实际，发挥村级党组织领导核心作用，坚持党建引领基层治理，找准小切口，打造“微阵地”、培育“微组织”、做优“微服务”、开展“微活动”，构建政府引导与群众自治协同发力的治理体系，让群众和乡村各界人士广泛参与进来，真正实现乡村善治，构建琼海善治新格局。

　　以上就是我市基层治理创新试验区建设的基本情况，感谢各位朋友对我市基层治理情况的关注与支持。

　　李云娇：

　　感谢林诗章先生的精彩介绍。下面有请琼海市就业局副局长周冠宇先生，介绍我市就业工作情况。

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　　琼海市就业局副局长周冠宇：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！就业是最基本的民生。我市深入贯彻党中央、国务院关于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期决策部署，全面落实全国高校毕业生等青年就业创业工作视频会议精神和省委、省政府工作部署，开展2025年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，聚焦高校毕业生等青年就业创业需求，集中提供政策落实、实名登记、职业指导、招聘对接、困难帮扶、能力提升、权益维护等全方位就业服务，力争有就业意愿的未就业高校毕业生等青年年底前都能实现就业或参加到就业准备活动中，确保高校毕业生等青年就业水平总体平稳。我市2025届毕业生3561名，截至8月20日，已落实毕业去向2856人，就业保持总体稳定。我们的主要政策措施是：

　　一、实施困难帮扶专项行动

　　一是建立我市“未就业高校毕业生”实名台账，对纳入实名台账的未就业高校毕业生等青年开展联系服务、集中帮扶，及时提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会的“1131”实名服务。二是强化困难高校毕业生结对帮扶，加强与农业农村、残联部门信息共享，及时将脱贫家庭毕业生、“雨露计划”毕业生、残疾毕业生、长期失业青年、求职补贴发放对象纳入帮扶台账，制定专项计划，开展“一对一”结对帮扶。目前我市“雨露计划”毕业生264人，实现就业191人。脱贫家庭大学生27人，实现就业20人。

　　二、密集举办各类供需对接活动

　　一是组织公共就业服务进校园，开展政策宣传、校园招聘、指导培训等活动。二是结对帮扶就业压力大的高校毕业生等青年群体，定向送资源、送岗位、送服务。三是举办金秋招聘月、“海南学子就在海南”等专项活动，以活动密度提高市场热度。深入重点园区、重点企业、重点项目开展缺工摸排，配备就业服务专员，摸清企业需求，定向投放岗位，建立稳定对接渠道。聚焦未就业毕业生集中的学科或专业，组织“小而美”、“专而精”的定向招聘活动。组织各类人力资源服务机构广泛参与，提高招聘服务精细化、多元化、专业化水平。在我市各就业驿站普遍设立招聘专区，将高校毕业生等青年群体作为服务重点。四是常态化组织线上招聘，充分利用人工智能、大数据等手段精准推送岗位，加大直播带岗、远程面试等力度，促进供需高效匹配。目前，我市组织召开各类主题高校毕业生专场招聘会10场，提供招聘岗位数1608个，接下来将于8、9月份集中开展高校毕业生专场招聘会。

　　三、优化就业政策经办服务

　　一是高效办成毕业生就业一件事，统筹就业与人才政策服务事项，公开办理流程，明确办理时限，加快办理进度，推进档案接收、补贴申领、社保缴纳、落户手续等政策服务“一件事打包办”。二是对符合人才引进条件的高校毕业生给予住房保障，为高校毕业生就业提供便利。三是在市就业局、各就业驿站普遍设立高校毕业生就业服务窗口，为高校毕业生等青年就业提供一站式服务。

　　四、实施就业见习岗位募集计划

　　一是支持企业、政府投资项目、事业单位开展就业见习，更多开发科研、技术、管理、社会服务类见习岗位。二是向我市就业见习单位募集毕业生就业见习岗位，推荐就业见习，并按规定给予就业见习补贴。我市共建立见习基地28家，截至目前，累计吸纳2986名高校毕业生到岗见习。

　　五、整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策

　　合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2025年12月31日。目前已发放105万元涉及1050人。

　　六、支持就业和自主创业

　　一是对在毕业学年内符合条件的毕业生，按每人1500 元给予一次性求职补贴。二是强化高校毕业生等青年创业支持，对符合条件的项目可推荐免费入驻我市创业孵化基地，并构建创业信息发布、政策咨询、孵化服务等全周期服务机制，推进创业服务集成办理。三是对符合条件高校毕业生创业项目，按规定给予每个企业法定代表人或个体经营者10000元的一次性创业补贴。四是符合条件的个人创业可申请最高不超过30万元的创业担保贷款，小微企业可申请最高不超过400万元的创业担保贷款，由财政给予部分贴息。五是落实高校毕业生社会保险政策，对招用毕业年度和离校2年内未就业普通高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业或社会组织；灵活就业并缴纳社会保险费的离校 2年内未就业普通高校毕业生给予社会保险补贴。六是扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，保障青年灵活就业合法权益。我市有1家市级创业孵化基地，可免费拎包入驻26个创业孵化主体，欢迎符合项目申请入驻。

　　七、强化青年求职能力训练和学徒培训

　　一是加强对高校毕业生等青年职业指导和求职能力实训，开展职业定位、简历制作、面试技巧和模拟面试等互动教学，组织参观企业、行业调研、岗位锻炼等体验活动，提升求职就业能力。二是高校毕业生可根据自身情况参加就业技能培训、创业培训等，提升职业技能，并按规定享受职业培训补贴。培训后通过初次职业技能评价并取得符合规定证书的，还可享受职业技能评价补贴。

　　八、加强就业权益维护

　　一是加强人力资源市场监管，加大监察执法力度，坚决纠正户籍、性别、学历等就业歧视，严厉打击虚假招聘、违规收费、恶意解约、“黑中介”等违法违规行为，切实维护高校毕业生等青年群体合法权益。二是加大就业劳动权益知识普及，在招聘会现场、服务大厅和相关网站发布防范求职陷阱的专门提示、典型案例、维权警示和投诉渠道，增强高校毕业生等青年风险防范意识和权益保护意识。三是加强公共就业服务活动和各类校园招聘活动参与企业资质及岗位审核，避免不合理招聘信息。

　　结语

　　实干为要，务求实效。下阶段，我们将坚持干字当头，以更扎实的作风、更踏实的态度、更务实的措施，落实落细高校毕业生就业政策，协同教育、农业农村等部门，进一步建设好琼海市就业公共服务体系，创造更多、更好、更有吸引力的就业岗位，让高校毕业生等青年有更多获得感和幸福感！

　　谢谢大家！

　　李云娇：

　　感谢周冠宇先生精彩详实的介绍。接下来我们进入答记者问环节，提问前请先通报所代表的媒体机构。请举手示意。

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　　海南日报记者：

　　您好！目前就业形势比较严峻，听您介绍的就业创业政策中有创业担保贷款，毕业生在创业过程中如果出现资金困难，该如何申请创业贷款？需要符合什么条件？

　　李云娇：

　　这个问题建议由周冠宇先生回答。

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　　琼海市就业局副局长周冠宇：

　　申请的条件为：在法定劳动年龄内(年满16周岁且贷款期内未达到退休年龄)且符合条件的重点就业群体，包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民可以申请创业担保贷款。小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数10%(超过100人的企业达到5%) 。

　　申请及发放额度：个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%且不超过小微企业创业担保贷款额度上限;小微企业创业担保贷款额度为400万元，贷款期限不超过2年。政府贴息50%。

　　申请渠道：符合条件的个人或企业如有创业担保贷款需求可向农商行琼海支行、建设银行琼海支行、邮储银行琼海支行、农业银行琼海支行提出贷款申请。

　　李云娇：

　　谢谢周冠宇先生精彩详尽的回答。请继续提问。

　　琼海市融媒体中心记者：

　　莫村、沙美村基层治理创新实验区实践案例对推进全市基层治理提供什么经验，有什么影响？

　　李云娇：

　　这个问题建议由林诗章先生回答。

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　　中共琼海市委社会工作部副部长林诗章：

　　莫村、沙美村基层治理创新实验区建设作为探索基层治理现代化路径的重要实践，其实践案例得到省委社会工作部的高度肯定。莫村“1+3+5+N”模式，对解决耕地撂荒、促进粮食生产、发展集体经济和群众参与基层治理提供了具体做法；沙美村“四级化事法+”是党建引领下，新时代枫桥经验在我市基层治理的具体体现，为全市化解矛盾纠纷、乡村治理明确了路径。

　　两个案例实践做法在‌制度创新方面是可复制的、技术应用是可推广的。对于加强我市基层治理体系和治理能力现代化建设，强化党建引领基层治理，激发干群参与基层治理内生动力，推动三治融合提升基层治理效能具有典型示范作用。

　　下一步，我部将总结两个实验区创建的制度创新、有效做法，以召开现场会的形式，以点带面，争取每镇至少要打造一个基层治理示范村（社区），推动我市基层治理创新建设工作再上新台阶。

　　李云娇：

　　谢谢林诗章先生精彩的回答。请继续提问。

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　　海南日报记者：

　　您好！现在是大学生毕业季，大家都非常关心自己的学生档案去留问题。请问毕业之后档案该如何保管？

　　李云娇：

　　这个问题建议由周冠宇先生回答。

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　　琼海市就业局副局长周冠宇：

　　（一）档案去向：一是高校毕业生离校时由高校根据其就业去向转递档案。到机关、国有企事业单位就业或定向招生就业的，档案转递至就业单位或定向单位；到非公单位就业的，档案转递至就业地或户籍地公共就业人才服务机构；暂未就业的，可根据本人意愿转递至户籍所在地流动人员人事档案管理服务机构保管，或按规定在原高校保留两年。二是根据国家相关规定，档案是严禁自行携带转递的。学校会根据毕业生的毕业去向，转到有人事管理权限的用人单位或相应的公共就业和人才服务机构。毕业生工作单位发生变化时，要按照有关规定转递人事档案。

　　（二）收费问题。自2015年1月1日起，人社部门已取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。根据相关规定，各级公共就业和人才服务机构应提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。

　　（三）如何查询档案存放地。人社部在门户网站发布了地方人社部门所属流动人员人事档案管理服务机构信息，用人单位和高校毕业生可登录中国人力资源市场网（https://chrm.mohrss.gov.cn）-流动人员人事档案管理服务机构信息，查询各省市流动人员人事档案管理服务机构信息。第一种是线上查询：注册登录海易办APP，首页搜索“电子档案查询”，根据提示输入关键信息搜索。第二种是线下查询：本人凭身份证件就近到我省各市县人力资源开发局（就业局）服务窗口查询，他人代办查询则由代办人持双方身份证原件到场查询。

　　（四）现在海南省的企业工作，如何把存放在外省的人事档案转递存放到海南省？第一种线下办理：如果用人单位是在省社会保险服务中心参保缴费的，可凭本人身份证、劳动合同到省人力资源开发局（省就业局）提出申请，由省人力资源开发局（省就业局）向原档案管理部门开具调档函，待档案转递后，再签订《海南省人力资源开发局流动人员人事档案托管合同》办理档案托管手续。如果用人单位是在其他市县社会保险服务中心参保缴费的，可向现工作单位所在地的市（县）公共就业和人才服务机构提出申请，具体办理流程或需要材料请咨询相应的市（县）公共就业和人才服务机构。第二种线上办理：注册登录海易办APP，首页搜索“人事档案托管（接收）”，根据用人单位参保机构选择办事机构，进入在线办理，按照页面提示填写信息及上传相关材料后提交申报。

　　李云娇：

　　谢谢周冠宇先生精彩详实的回答。由于时间关系，今天的提问环节到此结束。

　　今天的新闻发布会向大家介绍了琼海市就业工作以及基层治理创新试验区创建工作相关情况，并回答记者现场提问，欢迎大家积极关注并深入了解报道相关情况。

　　最后，再次感谢两位发布人和各位记者朋友！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！